التخطيط التربوي الحساس للأزمات

رد فعل اليونسكو على Quaid-19

قسم التدريب

  الملاحظة رقم 2.4 - أبريل 2020

اعداد: المعهد الدولي للتخطيط التربوي في اليونسكو

ترجمة: مرکز البحث و التخطیط التربوي وزارة التربیة و التعلیم في الجمهوریة الاسلامیة الایرانیة  

التخطيط التربوي الحساس للأزمات

المقدمة :

  نظرًا للعواقب واسعة النطاق لانتشار Qovid-19 على أنظمة التعليم في جميع أنحاء العالم ، بما في ذلك إغلاق المدارس وإبقاء 89٪ من الطلاب في المنزل حتى الاول من أبريل ، بذلت الحكومات والمنظمات الشريكة قصارى جهدها لمواصلة التعليم . من المهم أن نلاحظ هنا أن الأزمة الحالية ستكون لها آثار طويلة المدى على ألانظمة التعليمية من حيث الوصول والمساواة والعدالة والإدارة .

  الذي سيستمر بعد الوباء، بالإضافة إلى ذلك ، ازدیاد خطر الكوارث والنزاعات والعنف ، مما يشير إلى الحاجة إلى تعزيز قدرات الحد من المخاطر في قطاع التعليم ، بما في ذلك التدابير الوقائية والتأهب والحد من المخاطر. لذلك ، بينما تؤكد اليونسكو على الحاجة الملحة لتقليل الأضرار التي لحقت بالتعليم إلى الحد الأدنى ، فإنها ستدعم جهود الاستجابة السريعة من خلال نهج مستدام والاهتمام بمخاطر متعددة على المدى المتوسط ​​والطويل. تحتاج المبادرات التي تتخذ شكل استجابة سريعة لوباء كويد 19 إلى تعزيز الاستراتيجيات المحلية للحفاظ على الاستجابة والمشاركة على جميع مستويات النظام التعليمي.

  وبالتالي ، يمكن أن تساعد تدابير الاستجابة السريعة على تعزيز مرونة أنظمة التعليم الوطنية ودعم الآفاق التعليمية طويلة الأجل لمسؤولي الدولة .

 

 

  على الرغم من أن العديد من البلدان اجتاحها هذا الوباء و واجهت أزمة Quaid-19 ؛ قد تحتاج إلى دعم دولي لضمان استمرارية التعليم لجميع الطلاب والحفاظ على رفاهية هيئة التدريس في حالة الطوارئ الحالية ، إلا أن الحكومات تواصل لعب دور رئيسي من خلال وزارة التربية والتعليم . وهم المسؤولون عن التعلیم .

-------------------------

 

1 UNESCO COVID-19 Education Responselssue Note No 2.4: Developed by UNESCO International Institute for Education Planning, Section of Education for Migration, Displacement and Emergencies & Section of Education

Policy Crisis-sensitive educational planning

 

  يجب أن تتوافق برامج الاستجابة السريعة التي تهدف إلى ضمان استمرارية التعليم مع الأولويات والأنشطة البعيدة المدى لوزارات التربية والتعليم في البلدان. إن دعم وزارة التربية والتعليم في إضفاء الطابع المؤسسي للحد من المخاطر وإدارة الأزمات من أجل عمليات التخطيط يمكن أن يساعدهم في تصميم وتقديم تدريب أفضل قبل وبعد الأزمة ، وأثناءها. كما ستكون فعالة في إعداد آثار الأزمة والتعامل معها . يشار إلى هذا النهج باسم " التخطيط الحساس للنزاعات ".

الأدلة والدروس المستفادة من التجارب السابقة والأزمة الحالية :

  تشير تجربة اليونسكو في تقديم الدعم المتخصص لمسؤولي التعليم في التخطيط الحساس للنزاعات  إلى ضرورة إعطاء الأولوية لهذا النهج ، لضمان المرونة والاستجابة السريعة والتأهب الأفضل لنظام التعليم للأزمات المستقبلية . هذا مهم بشكل خاص في وقت تتفاعل فيه الدول مع هذا الوباء العالمي ، وبالطبع في فترة ما بعد Qovid-19  . التخطيط الحساس للأزمات في قطاع التعليم يعني تحليل مخاطر الأزمات الحالية والمحتملة ، بما في ذلك المخاطر المتعلقة بالقطاعات الرئيسية مثل الصحة وفهم التفاعل ثنائي الاتجاه لهذه المخاطر مع التعليم بحيث يمكن تصميم الاستراتيجيات للاستجابة بشكل مناسب للأزمة .

 

  على سبيل المثال ، في سياق Cuvid-19 ، يمكن أن يؤدي عدم إلمام الأطفال بالتدابير الصحية المناسبة أو مقاومة قاعدة التباعد الاجتماعي إلى تفاقم انتشار الفيروس. ومع ذلك ، فإن الرسائل المحلية حول القضايا التي يمكن أن تنقذ الأرواح ، باستخدام التعليم كوسيلة لنشر المعلومات في مجال الصحة العامة والاستثمار في التعليم كوسيلة لتعزيز الابتكار. ويمكن أن تكون المهارات التي يجب أن تكون على دراية بالأزمات المقبلة مفيدة في الحد من هذه المخاطر. لذلك ، يمكن للتخطيط الحساس للأزمات أن يساعد في تقليل الآثار السلبية للمخاطر في مجال تقديم الخدمات التعليمية ، وكذلك مضاعفة الآثار الإيجابية للسياسات والبرامج التعليمية في مجال منع الأزمات المستقبلية ، بما في ذلك الأوبئة والأزمات الصحية العالمية.

 

  يتطلب التخطيط الحساس للأزمات أيضًا تحليل القدرات والموارد الموجودة للحد من المخاطر والاستجابة للطوارئ في قطاع التعليم. في سياق Quaid-19 ، يتضمن ذلك فحص الفجوة بين برامج التعلم الافتراضية والموارد المتاحة من أجل توسيع نطاق إتاحة هذه البرامج وإمكانية الوصول إليها. من المهم أيضًا فهم قدرات المعلمين ومديري المدارس وغيرهم من أعضاء هيئة التدريس ، حيث غالبًا ما يرافقون الطلاب في طريقهم إلى عالم التعلم عن بعد بدون تدريب ودعم وموارد كافية.

 

  يتطلب "التخطيط الحساس للأزمات "، للحد من مخاطرالنزاع والعنف ، تحديد أنماط عدم المساواة والرفض في التعليم ، وكذلك السلوكيات الثقافية والاجتماعية الضارة والتغلب عليها . هذا مهم بشكل خاص في سياق الوباء الحالي ، حيث أن القيود المدرسية والإغلاق يمكن أن يكون لها عواقب طويلة المدى على الأفراد الضعفاء والمهمشين وتفاقم عدم المساواة في النظام التعليمي .

 

التخطيط الحساس للأزمات في سياق كويد 19 يجب أن يولي اهتمامًا خاصًا للعدالة. ومن الأمثلة على ذلك التغلب على الفجوة الرقمية الحالية والتأكد من أن الاستراتيجيات المستخدمة شاملة ومناسبة لنوع الجنس. من المهم التفكير في الآثار الخاصة لإغلاق المدارس على الفتيات والنازحين واللاجئين والطلاب في مناطق الأزمات والمجموعات الضعيفة الأخرى من أجل توفير حلول ملائمة. دون إعطاء الأولوية للمهمشين ، ستنخفض الإيرادات المتولدة لتغطية الفئات المهمشة والضعيفة داخل النظام التعليمي.

 

   بالإضافة إلى ذلك ، يسعى "التخطيط الحساس للأزمات " إلى الجمع بين جميع الجهات الفاعلة في مجال التعليم ، في كل من القطاعين الإنساني والتنموي ، حيث أنهم يعملون على تحديد مجموعة التحديات المحددة والمعقدة التي يفرضها الوباء الأخير. وهذا يشمل ضمان الاكتمال ومنع الازدواجية لتوفير استجابة تعليمية فعالة ومستدامة على مختلف المستويات ، بما في ذلك الإقليمية والمحلية والمدرسية . الرسائل الرئيسية والاقتراحات العملية لتصميم السياسات والبرامج :

على المدى القصير ، ضمان التخطيط المنسق في جميع القطاعات ، والشركاء الحكوميين والمساعدات الانسانیة والإنمائيين لإعطاء استجابة فعالة للأزمة.

• ينبغي أن تنسق الحكومات الجهود الأولية للاستجابة كويد 19 وتماشيا مع برامج الاستجابة الوطنية. وتشمل هذه مناهج متعددة التخصصات ، خاصة بين التعليم والصحة وحماية الطفل . يجب ضمان القيادة الحكومية على المستويات الوطنية والإقليمية ، ومواءمتها ، إن أمكن ، مع آليات التنسيق القائمة.

 

• يجب أن يكون أي عمل في قطاع التعليم مركزيا ولا مركزيا في الأولويات الوطنية والإقليمية من أجل تعزيز استدامة الجهود والإجراءات. على وجه الخصوص ، يجب تنفيذ أي استراتيجية للتعلم عن بعد بناءً على القدرات الحالية وبالتفاعل الوثيق مع سلطات التعليم الوطنية والإقليمية. في بعض الحالات ، تكون المدارس في أفضل وضع لتحديد القدرات الحالية وتوفير استراتيجيات التعلم عن بعد. يتطلب التخطيط في إطار Quaid-19 تنسيق ومشاركة المعلمين والمجتمعات المحلية لتحديد استراتيجيات التعلم عن بعد والتواصل مع جميع أصحاب المصلحة لتبادل الأفكار والمعلومات الحيوية. يجب أن يكون تحديد العوائق الخاصة بكل منطقة بناءً على الجنس واللغة ومكان الإقامة ومستوى القدرة وغير ذلك من المعايير على جدول الأعمال لضمان ألا تؤدي ردود الفعل إلى التكاثر أو إدامة عدم المساواة والتمييز. ويجب أن تمهد هذه الجهود الطريق لتشكيل أنظمة تعليم وطنية نشطة ومرنة على المدى الطويل.

 

• تدعو الأزمة الصحة العالمية الحالية إلى شراكات وتعاون قوي لتحقيق التآزر العملي للتنمية الإنسانية في قطاع التعلم من خلال تقليص الفجوة بين التدخلات السياسية للقطاعين. ويتطلب هذا تعاونًا محسنًا بين مختلف الشركاء لضمان أن الاحتياجات الأساسية لنظام التعليم ليست ثانوية لأزمة  لـ Quaid-19. تحتاج البلدان التي تنشغل بالفعل بمسألة التعليم العام إلى الحفاظ على دعمها الحالي إلى جانب الجهود الخاصة للاستجابة لـ Quaid-19. في هذا القسم ، يجب أن يستجيب الشركاء للاحتياجات قصيرة المدى في شكل خطط طويلة المدى توضح نقاط ضعف النظام الحالي . يجب أن يعمل النشطاء في قطاع التنمية والعمل الخيري معًا لإيجاد حلول مشتركة لتحديد الاحتياجات التعليمية من خلال الاعتماد على نقاط القوة المشتركة والمزايا النسبية . على سبيل المثال ، هذا يعني أن شركاء التنمية يقدمون خبرتهم الفنية الخاصة ويظهرون القدرة التشغيلية واللوجستية للقطاع المساعدات الإنسانية ، خاصة في مجال التعلم عن بعد.

• يجب أن تتضمن جهود الاستجابة لـ Quaid-19 تخطيطًا منسقًا لديناميكيات المدرسة واستراتيجياتها ، بما في ذلك برامج التعلم المعجلة ، خاصة للفئات الضعيفة ، بدلاً من عدم المساواة في اليوم. ينبغي إيلاء اعتبار إضافي لمنع المتسربين. على المدى المتوسط ​​إلى الطويل ، إضفاء الطابع المؤسسي على الحد من المخاطر وإدارة الأزمات داخل قطاع التعليم. وبوجه خاص ، يمكن لوزارات التعليم على المستوى الوطني ومستوى المقاطعات أن تضع على جدول الأعمال التدابير الوقائية والتأهب وإدارة الأزمات ، بما في ذلك الأوبئة.

• تحليل آثار مخاطر الأزمات على التعليم ، بما في ذلك للنازحين والمهمشين ، كجزء من التحليل والتقييم قطاع التعليم. 2- يجب أن يستند هذا التحليل على التحليل الجنساني ، مع مراعاة الأدوار والمخاطر والمسؤوليات والمعايير الاجتماعية المرتبطة بالجنس (من االذکور و الایناث ) . وهذا يشمل ضمان أن التدابير المضادة والاستجابات تأخذ في الاعتبار مسؤولية رعاية النساء والفتيات والمخاطر المتزايدة للعنف القائم على نوع الجنس والآثار المدمرة الأخرى.

 

-------------------------------------------

2 Education Sector Analysis

 

 

• تم تصميم سياسات وبرامج التعليم المراعية للأزمات للحد من المخاطر وزيادة جاهزية واستجابة التعليم على المستويات الفردية والمدرسية والمحلية والإقليمية والوطنية ، بما في ذلك التخطيط للسيناريوهات المحتملة لإغلاق المدارس. وأشار إلى التوقيت المتوقع لإعادة فتحها.

   والتخطيط لأحداث غير متوقعة في قطاع التعليم على جميع المستويات (من الوزارة إلى المدرسة) يمكن أن تساعد في ضمان استمرار التعليم والسلامة والأمن للطلاب والمعلمين والبنية التحتية التعليمية. يمكن تحسين هذه البرامج أثناء الأزمات ، ولكن يجب أن تكون كذلك .

من الأفضل أن يكون لديهم قبل الأزمة والتخطيط لأحداث غير متوقعة عنصر أساسي في إعداد المدارس لإعادة فتحها في الأزمة الحالية لـ Quaid-19  بمجرد إعادة فتح المدارس واستئناف الدروس ، يجب أن تكون هناك مبادئ توجيهية صارمة تشرح كيف تستجيب إدارة التعليم على جميع المستويات لأزمة ناشئة أو متوقعة قبل حدوثها. وهذا يشمل إجراءات التشغيل القياسية والبروتوكولات وخطوط القرار ومخططات تدفق الاتصالات داخل إدارة التعليم وبين تلك المؤسسة والشركاء الآخرين. ويجب أن يتضمن التخطيط لأحداث غير متوقعة موارد لفهم الآثار المترتبة على أزمات الصحة العامة وعواقبها العاجلة بشكل أفضل بالنسبة لمختلف الفئات السكانية حتى تتمكن برامج التأهب والاستجابة من معالجة أضرار النساء والفتيات والآخرين ، الفئات الضعيفة المعرضة .

• التأكد من تجهيز وحدات إدارة المخاطر المتخصصة بوزارة التربية والتعليم ؛ تخطيط وتنسيق تدابير الحد من المخاطر ، بما في ذلك مبادرات الاستجابة في قطاع التعليم ، بالتعاون مع مجموعات العمل المشاركة في التدريب في حالات الطوارئ .

 

• تطوير ودمج أدوات جمع وتحليل بيانات الأزمات في نظم المعلومات القطاعية التدريب لضمان التوافر والموثوقية البيانات حول آثار الأزمة واحتياجات المدارس والمعلمين والطلاب ، ومع الهدف النهائي المتمثل في تعزيز قدرات الوقاية والتكيف في النظام التعليمي ، وصياغة التكلفة وأطر التمويل للبرامج الحساسة. الأزمة في قطاع التعليم ، والتي تسمح بتمويل يمكن التنبؤ به وعادل في المواقف الحرجة. يجب أن تتضمن هذه الأطر أيضًا تمويلًا مستدامًا لرواتب موظفي التعليم.

• التأكد من أن التعليم ينعكس في برامج إدارة الأزمات الوطنية.

 

المراجع :

• GADRRRES; UNISDR. 2017. Comprehensive School Safety: A global framework in

support of The Global Alliance for Disaster Risk Reduction and Resilience in the Education Sector and The Worldwide Initiative for Safe Schools. Available at:

https://s3.amazonaws.com/inee-gadrrres/resouces/CSSFramework2017.pdf?mti...

 

• IIEP-UNESCO. 2015. Safety, resilience and social cohesion: a guide for education sector planners. Paris: UNESCO. Available in English and French at:

 http://education4resilience.liep.unesco.org/en/planning

• IIEP-UNESCO. 2010. Guidebook for Planning Education in Emergencies. Paris: UNESCO. Available in English, French, Spanish and Chinese at:

https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000190223

• OCHA. 2020. Global Humanitarian Response Plan for COVID-19. Geneva: OCHA. Available at :

https://interagencystandingcommittee.org/system/files/2020

03/Global%20Humanitarian%20Response%20Plan%20COVID-19_1.pdf

• OCHA. 2017. New Way of working. Policy Development and Studies Branch

(PDSB). Geneva: OCHA. Available at:

 https://www.unocha.org/story/new-way-

working

 • UNGEI. 2017. Guidance for Developing Gender-Responsive Education Sector

Plans Available at:

www.ungei.org/GPE_Guidance_for_Gender

Responsive_ESPs_Final.pdf

 • UNICEF. 2019. Risk-informed education programming for resilience guidance

note. Education Section. New York: UNICEF. Available at:

 

https://www.unicef.org/media/65436/file/Riskinformed%20education%20progr amming%20for%20resilience:%20Guidance%20note.pdf

 

• USAID. 2019. White paper: Education and humanitarian-development coherence. USAID Office of Education. Available at

https://www.eccnetwork.net/sites/default/files/media/file/Education-

andHumanitairan-Development_April-2019-A.pdf